На лінії вогню: у законопроекті №6527-д  під кооперативи маскують корпорації

Між представниками кооперативного руху та розробниками нового законопроекту про кооперацію №6527-д розгорівся скандал. Другі фактично ігнорують норми рішення Конституційного суду N16-рп/2004 справа N1-30/2004 (воно визначило, що базовим для всіх напрямків кооперації є діючий закон №1087-IV «Про  кооперацію» від 2003 року) та Київського адмінсуду, і намагаються протягнути через Раду законопроект, де під поняттям кооперативи замаскували банально корпоративні відносини для отримання середніми компаніями державної бюджетної підтримки.

Сільгоспкооперація сьогодні визначається відповідним законом (у 2012 році він оновився). Про кредитні — аналогічно і так далі. Але жоден із них не виходить за межі базового №1087-IV, в рамках  якого  танцює вся кооперація.

Читати до теми: Зиновій Свереда: Проблема не у кількості бюджетних грошей для кооперації, а в системі доступності до них…

Наразі у парламенті до  розгляду готується нова редакція закону про с/г кооперацію — №6527-Д. Його автори пропонують документ, який виходить далеко за норми діючого закону про кооперацію  і загалом є дуже сумнівної якості, а виділені для кооперації задачі  далекі від сьогоднішніх потреб.

Експерти Інституту аграрної економіки НААН,  Інститут економіки та прогнозування Національної академії України, Житомирського національного агроекологічного університету надали свої висновки про неприйнятність цього документу і його клону (№6527) органам влади. Про не підтримку цього документу  заявили  і в Асоціації фермерів та приватних землевласників України, Союзі учасників сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, Асоціації тваринників України, фахівці проекту USAID Агросільрозвиток, а також — Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України, яка розіслала аналіз можливих наслідків від прийняття законопроекту №6527-Д народним депутатам України.

Читати до теми: Порядок денний для президента Зеленського від аграріїв

Що викликало таку негативну реакцію? Проект виходить за рамки діючої моделі кооперативного підприємства, а запропоновані зміни призведуть до втрати кооперативної сутності цього поняття взагалі. Мета цього законопроекту — вихолощена й утилітарна: максимально чітке правове регулювання ведення бізнесу з використанням корпоративно-кооперативних моделей. Про те, що прийняття такого Закону не змінить ситуацію на краще у сфері аграрної кооперації. Розробники законопроекту №6527-Д пропонують ніяк не пов’язувати його норми із діючим законом України «Про кооперацію» (обов'язковість цього  як я писав раніше підтвердив КСУ і Київський адмінсуд), бо записали таке: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування сільськогосподарської кооперації, особливості утворення і діяльності сільськогосподарських кооперативів, їх об’єднань». Отже, закон про сільськогосподарську кооперацію, на думку розробників, не повинен мати ніякого відношення основного, рамкового  кооперативного закону №1087-IV.

На погляд представників кооперативного руху та Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України (НАСДСУ), рішення КСУ не має терміну давності, тому порушувати його не можна. А автори проекту №6527-Д це роблять. Свідомо чи ні? Складається враження, що  вони не зацікавлені у розвитку кооперації в Україні, яка є  механізмом розвитку дрібного  бізнесу на селі. Натомість, судячи з норм законопроекту, ми бачимо спробу замаскувати  корпоративні відносини  пі кооперативні для отримання преференцій для бізнесу, який жодного  відношення до кооперації немає.

Читати до теми: Кооператив — це «маленький колгосп»

Далі пропоную вам порівняльний аналіз діючого  закону і підготовленого №6527-Д.

Крім того, проект №6527-Д не підтримували  і в науково-експертному управлінні ВРУ та Мінагрополітики (дивіться лист за підписом колишнього в.о. міністра аграрної політики та продовольства Максима Мартинюка).

Є негативний фітбек і від науково-експертного управління, у висновках якого підкреслено:   6527-Д — це «клон» законопроекту №6527.   

Дивитися інфографіку до теми: Аналіз фермерських та особистих селянських господарств України

Законодавство про кооперацію змінювати таки потрібно. Усувати колізії та праві ляпи, формувати дієві інституції на підтримку кооперативного руху та ефективні механізми державної підтримки сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, особливо на старті діяльності. Насправді, роботи у цьому напрямку — працювати не перепрацювати…А ще — упорядковувати кооперативне законодавство, наближуватися до єдиного правового поле для усіх кооператив, а не створювати правовий хаос. Дуже сподіваємося, що так званий законопроект про с/г кооперацію так і залишиться лежати  у парламентській шухляді, бо  вразі прийняття дасть преференції комерційним структурам, а не  кооперативам, а також — вступає у суперечність із рішенням КСУ.