100 грамів кисло-солодкого, або Про плюси й мінуси нового винного законопроекту для галузі

Виноробам хочуть полегшити життя. Аграрний комітет рекомендував до розгляду у першому читанні законопроект №6693 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку виробництва терруарних вин та натуральних медових напоїв». AgroPolit.com. розбирався, що змінить прийняття законопроекту та як це полегшить виноробам життя? Найцікавіше – далі.

Ліцензію скасували – виробників не додалося

Серйозного удару виноробна галузь зазнала 2006 року, коли уряд вніс зміни до частини 4 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Відтак ліцензія на оптову торгівлю сягнула позначки 500 тис. грн, і розпочався хаос:

• сформувалися нерівні умови конкуренції між товаровиробниками. Малі підприємства, які виробляли невелику кількість вина та виноробної продукції, залишилися за бортом ринку, адже сплачуючи ліцензію, вони опинялися на межі бідності та банкрутства. Про конкуренцію із великими гравцями годі й говорити;
• розквітла монополізація. Ринок став функціонувати за принципом: один на всіх (ринок), але кожен за себе. 

Фото взято з: help.smcs.com.ua

І лише 2016 року Верховна Рада вирішила переглянути принципи роботи цієї сфери, прийнявши за основу депутатський законопроект №2739 «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо оптової торгівлі алкогольними напоями, виготовленими з власного виноматеріалу (не придбаного)».

Читати до теми: Україна втрачає виноробну галузь

У бліц-інтерв’ю для AgroPolit.com Іван Плачков, президент Українського бюро винограду та вина, член Європейської асамблеї професіоналів вина та АПУ розповідав, що прийняття законопроекту матиме виключно позитивні наслідки для товаровиробників. «Я впевнений, що рівно за рік збільшиться кількість виноробних підприємств у 2–2,5 разу і з часом ми дійдемо до європейського рівня. Тисячі виноробів конкуруватимуть між собою, що приведе до збільшення якості українського вина, створення власного бренду та культури його споживання».

Однак, на жаль, виноробний потенціал України не зріс. Тисячі виноробів не зайняли своє місце на ринку, а площі виноградників продовжують скорочуватися. За даними Державної служби статистики, 2010 року в країні нараховувалося 87 тис. га виноградників, а вже 2016-го – 44,5 тис. га. За 6 років кількість площ скоротилася ледь не вдвічі. Україна втратила 42,5 тис. га площ виноградників. Також зменшилася і динаміка переробки винограду: 2010  р. – 418 тис. т, 2016 р. – 253,8 тис. т.  

Чому це стало можливим? Є, щонайменше, дві причини. Перша: для того, щоб виробник отримав ліцензію на виробництво вина, йому потрібно зібрати 140 непотрібних документів. Друга: де і за рахунок чого вирощувати виноградник чи сад.

Запропонований депутатами законопроект №6693 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку виробництва терруарних вин та натуральних медових напоїв» вирішує ці та інші питання. Що ж дасть українським виробникам вина цей документ?

Основні положення законопроекту №6693

Читати до теми: Рейдери знищили частину виноградників на Одещині

Проектом закону №6693 пропонується:

1. визначити порядок затвердження нових марок вин виноградних, вин плодово-ягідних та/або напоїв медових керівником суб’єкта господарювання на підставі висновку Центральної галузевої дегустаційної комісії виноробної промисловості та/або дегустаційної комісії профільної наукової установи, та/або дегустаційної комісії галузевої громадської організації, що діють відповідно до порядку затвердженого центральним органом виконавчої влади;
2. визначити правовий статус малого виробництва виноробної продукції, суб’єкта господарювання, який здійснює за повним технологічним циклом без додавання спирту виробництво та розлив у споживчу тару вин виноградних, вин плодово-ягідних та/або напоїв медових в об’ємі, що не перевищує 10 000 декалітрів на рік. Виноматеріали – виключно власного виробництва (не придбані), отримані шляхом переробки плодів, ягід, винограду, меду власного виробництва;
3. передбачає спрощену процедуру ліцензування виробництва для малих виробництв виноробної продукції на основі декларативного принципу. Після прийняття цієї законодавчої ініціативи винороби, які виготовляють вино із власного винограду, зможуть отримати ліцензію на виробництво без проходження атестації. Але за умови відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства для малих виробництв виноробної продукції. Контроль якості та безпеки вин виноградних, вин плодово-ягідних та/або напоїв медових здійснюється акредитованою лабораторією, уповноваженою компетентним органом згідно з вимогами чинного законодавства.

Від авторів винного бестселера

Головна мета законопроекту №6693 – створити виноробам максимально комфортні й позбавлені бюрократичного «присмаку» умови для діяльності. Такої думки дотримується народний депутат України, член Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин Андрій Вадатурський.

Фото взято: tourprom.ru

«2016 року ми прийняли законопроект, який відмінив ліцензію на оптову торгівлю вином, котра створювала між виробниками дискримінацію. Для великого виробника вартість ліцензії на одну пляшку складала близько 9 коп., а для малого виробника – до 70 грн. Передбачалося, що після цього кількість виробників збільшиться, та цього не сталося. Чому? Тому що є бюрократична перепона, яка сьогодні унеможливлює процес розвитку галузі. Для того, щоб виготовляти вино, потрібно зібрати майже 140 дозвільних документів», – пояснив він. Також нардеп зауважив, що прийняття документу спростить умови життя виноробів, оскільки реєстрація виробництва відбуватиметься фактично за лічені дні. «Ми пропонуємо замінити атестацію виробництва на декларацію матеріально-технічного стану. Маючи цей документ, можна буде зареєструвати виробництво й отримати ліцензію протягом 5 днів», – пояснив Вадатурський.  

Читати до теми: Монополісти знищили дрібне виноробство і виноградарство в Україні

За словами народного депутата, голови аграрного парламентського підкомітету з питань удосконалення структури державного управління в сфері агропромислового комплексу, інновацій та з питань базових галузей в агропромисловому комплексі Валентина Дідича, прийняття документу не лише зруйнує бюрократію, а й заощадить кошти виробів. «Наш законопроект дає виноробу можливість зекономити кошти. Справа в тім, що він не зобов’язаний будувати власну лабораторію для оцінки якості продукції. Для цієї цілі підходить будь-яка лабораторія, яка має сертифікат і атестацію. А заощаджені на будівництві кошти винороб може направити на розвиток свого бізнесу. Тобто, кожен буде займатися своєю справою: підприємець працюватиме, лабораторія оцінюватиме», – прокоментував він.

Також Валентин Дідич наголосив, що законопроект сприятиме зменшенню безробіття навіть у найвіддаленіших регіонах країни. «На базі навіть невеликих ділянок з виноградниками чи садами, буде можливість створювати підприємства. Там підприємці вирощуватимуть свій продукт, збиратимуть його, зберігатимуть і вироблятимуть готовий товар, наприклад, вино. За якістю товарів слідуватиме лабораторія, яка оцінюватиме й аналізуватиме якість виготовленого вина, відповідно до унормованого графіку. Передусім вони повинні будуть перевірити дотримання норм технологічного процесу, якість сусла, соку, фруктів і вже готового продукту. Для того, щоб винороб мав потужне та якісне виробництво, він залучатиме робочу силу. Відтак створюватимуться сімейні фермерства, а безробіття скоротиться на 4%», – пояснив Дідич.

Окрім цього, якщо роботу лабораторій та виноробів контролюватиме Держспоживслужба, законопроект №6693 змусить багатьох виробників вийти з «тіні». Так, депутати пропонують легалізувати ринок, використовуючи принцип декларування із подальшим наглядом за безпекою продукції з боку лабораторій та контролю виробництва Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Загалом же документ відповідає вимогам Європейського законодавства, зокрема створено спрощений порядок здійснення виноробної продукції та переміщення продукції вина великих виробництв – на рівні до 10 тис. декалітрів.

Три зауваження до законопроекту

Перший заступник міністра аграрної політики та продовольства України Максим Мартинюк наголосив, що його прийняття допоможе зробити виноробну галузь туристично привабливою.

Читати до теми: Рада скасувала ліцензію на оптовий продаж алкоголю дрібними виробниками

«Документ сприятиме оздоровчому впливу на соціально-господарчі регіони, які займатимуться виноградарством та виноробством. Це переважно «депресивні» райони, які сконцентровані у Закарпатській та Одеській областях. Спрощення процедури на виробництво та реалізацію продукту матиме також доволі позитивний ефект», – пояснив він.

Однак він додав, що у міністерства є два зауваження до розробників законопроекту.

«Перше – у назві законопроекту вживається термін «терруарні вина». Однак пояснення цього терміна у контексті документі немає, в інших законодавчих актах – також. На наш погляд, доречно було б розтлумачити це поняття. Друге зауваження стосується визначення порядку реєстрації форми виробництва», – уточнив заступник міністра.  

Третє зауваження виголосив народний депутат України, голова підкомітету з питань економічної і фінансової політики в агропромисловому комплексі Комітету Верховної Ради України з питань  аграрної політики та земельних відносин Леонід Козаченко. Воно стосується принципу роботи лабораторій оцінювання якості продукції. «Я законопроект підтримую. Однак на один важливий момент потрібно звернути увагу. Він стосується будівництва лабораторій, які займаються перевіркою якості продукції. Якщо виробникові дадуть право самостійно будувати такі установи, а потім їх акредитувати, є великий ризик того, що він сам собі видаватиме сертифікат якості. За кордоном така практика заборонена. Я про це кажу, оскільки в законопроекті запобіжники щодо цього питання не прописані. У Європі та США держава передає приватним лабораторіям право видавати сертифікати якості. Але сам собі виробник видати його не може», – пояснив позицію депутат.

Загалом законопроект №6693 було цілком підтримано комітетом. Тож тепер слово за парламентом: бути чи ні винній «спрощенці». Дивіться – скоро на головній парламентській сцені ми побачимо відповідь.

Тетяна Крисюк для AgroPolit.com