Як 806 об'єднаним громадам ефективно використати 2,1 млрд грн бюджетних субвенцій у 2019 році?

24 квітня 2019 року уряд надав бюджетну субвенцію на розвиток об’єднаних територіальних громад в обсязі 2,1 млрд грн. Субвенцію розподілено між 806 об’єднаними територіальними громадами, які цього року перейшли на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом.

Читати до теми: Віртуальні кордони об’єднаних громад. Без зміни законів децентралізація провалиться

Щоб знайти правильне рішення щодо використання субвенції, необхідно розпочати з мети цієї допомоги. Субвенція надається для стимулювання розвитку громад, формуванню їхньої інфраструктури.

Раніше за рахунок субвенції найчастіше розвивали освіту, медицину, купували техніку для комунальних підприємств та ремонтували чи будували дороги.

Читати до теми: П'ятирічка децентралізації: Володимир Гройсман показав результати і озвучив плани

Але у 2019 році громадам варто було б використати субвенцію інакше. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у своєму листі від 18 лютого 2019 року №7/19.1/2595-19  радить ОТГ першочергово спрямувати кошти субвенції на розроблення містобудівної документації (у разі її відсутності).

Поясню, чому це важливо.

Основними містобудівними документами на місцевому рівні є генеральний план та план зонування території. Вони призначені для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до «Звіту про стан просторового планування в Україні», станом на 1 січня 2017 року, всі міста України мають розроблені генеральні плани, але значна частина їх застаріла (розроблена до 1990 року): в містах районного значення – 44,3%, містах обласного значення – 25,2%, обласних центрах – 4,5%.

Читати до теми: Землі за межами населених пунктів ‒ держава думає, як поділити (не) порівну?

У селах та селищах ситуація з оновленням генеральних планів ще гірша. Лише 72,2% сіл та селищ мають генеральні плани, з них у селищах 61,4% застарілої документації, у селах — 64,3%.

Ситуація щодо відсутності актуальної містобудівної документації в об’єднаних громадах виникла з трьох причин:

• відсутність спеціалістів архітекторів у громадах, погана комунікація голів ОТГ з районними архітекторами;  
• відсутність фінансування на розробку документації;
• недостатнє розуміння важливості містобудівної документації представниками влади. 

Чому важливі генеральний план разом із планом зонування території? Ці документи дають можливість змінити межі населених пунктів, а отже, ефективніше використовувати земельні ресурси, збільшити власні надходження місцевих бюджетів. Дивно, що серед 28 674 населених пунктів в Україні межі встановлені лише для 1 385, а це лише 4,83%. Також варто звернути увагу, що встановлення меж на підставі застарілої містобудівної документації – дуже ризикована та малоефективна інвестиція.

Які можливості можна отримати від актуальної містобудівної документації?

Кожна стратегія розвитку ОТГ має покращувати інвестиційний клімат у громаді. Всі хочуть залучити інвестиції, бізнес, щоб мати нові робочі місця, щоби збільшувалася кількість населення, зростав бюджет. Однак, у разі відсутності генерального плану та плану зонування території, на території громади неможливо навіть щось побудувати. Якщо немає плану зонування, але є генплан, звичайно, можна розробити детальний план (який уточнює та доповнює положення генерального плану) і почати будувати у відповідності до нього, але для цього потрібно щонайменше півроку.

Читати до теми: ТОП-10 подій, або Децентралізація «по-українськи». What is done за 4 роки?

Отже треба бути реалістами та відповісти собі на два питання:

1. Чи дійсно ваша громада готова до інвестицій, якщо там навіть не можна будувати?
2. Чи може щось доповнити чи уточнити детальний план, розроблений у 2019 році, у застарілому генеральному плані 1990 року?

Інфраструктурна субвенція дозволяє розв'язати проблему з фінансуванням розроблення містобудівної документації, і, сподіваюсь, лідери громад вже зрозуміли її важливість для розвитку територій.

Читати до теми: Моніторинг запровадження децентралізації в Україні — 2014-2018 роки

Щодо спеціалістів: експерти з просторового планування Програми «U-LEAD з Європою, які працюють у регіональних Центрах розвитку місцевого самоврядування, можуть надати необхідні консультації з розробки основного містобудівного документа. 

Передрук блогу експерта з просторового планування Програми «U-LEAD з Європою Олександра Гнітецького з https://decentralization.gov.ua